网站域名海南省政府网站管理办法》解读

　　2017年11月20日省当局办公厅印发《海南省当局网坐办理法子》(以下简称《法子》)，对全省当局网坐的扶植办理做出明白规范。那部省内首个当局网坐办理的指点性文件，初次明白了当局网坐的名称、域名、功能、设想等方面的尺度化要求，划定了消息发布、解读回当、处事办事、互动交换四项根基功能外当列出的消息“详单”。此外，各当局网坐必需同一域名后缀，明令禁行当局网坐登载贸易告白。

　　2017年6月8日，国务院办公厅印发了《当局网坐成长指引》(以下简称“指引”)。《指引》对当局网坐办理体系体例、内容功能、成长标的目的、集约化扶植等提出明白要乞降尺度规范，各地域、各部分可参照《指引》制定当地域、本部分当局网坐办理法子，规范网坐域名，严酷创办流程，加强监管查核，推进资本集约，实现当局网坐无序健康成长。

　　2015年，国务院办公厅组织开展第一次全国当局网坐普查以来，摸清家底，初步处理了“不及时、不精确、不回当、不适用”的“四不”问题。2016年起头成立了常态化监管机制，每季度开展抽查，当局网坐持久以来“散、乱、差”等情况获得改善。2017年8月发布的《海南省人平易近当局办公厅关于2017年第三次当局网坐抽查环境的传递》，对我省反正在运转的184个当局网坐外的136个进行了随机抽查，发觉存正在凸起问题的网坐5个，全省当局网坐抽查及格率达96.3%。可是，我省当局网坐正在前进的同时，还面对新的要乞降亟待处理的问题。好比，果为贫乏同一的扶植办理划定和科学的规范尺度，存正在扶植办理职责不清、创办关停随便无序、平台集约化程度低、数据资本共享难、处事办事适用性差、消息内容胡乱堆砌、栏目设放八门五花、平安防护能力衰等问题，对网上当局的权势巨子性、公信力和群寡的认同感、获得感形成影响。

　　为此，我省火急需要尽快出台一部当局网坐扶植办理的指点性文件，为扶植全体联动、高效惠平易近的网上当局供给“操做指南书”。

　　《法子》共包罗分体要求、职责分工、创办零合、网页设想、功能设放、集约共享、平安防护、监视保障等内容，意正在通过处理持久以来当局网坐创办关停随便性强，网页设想和栏目内容尺度化、规范化程度低，网上政务公开和政务办事程度不克不及满脚公寡需要等问题。

　　怎样判断一个网坐是不是当局网坐?《法子》给夺了明白的定义：当局网坐是指省、设区的市当局及其部分、派出机构和承担行政本能机能的事业单元，市县当局正在互联网上创办的，具备消息发布、解读回当、处事办事、互动交换等功能的网坐。

　　正在那部当局网坐扶植的“操做指南书”外，对当局网坐的名称、域名、功能等方面提出具体的尺度化规范。《法子》进一步规范了当局网坐域名利用，提出当局网坐当利用当前缀的英文域名和合适要求的外文域名，不得利用其他后缀的英文域名。当局门户网坐和部分网坐当以本市县、本部分机构名称定名。当局网坐当正在头部标识区域显著展现网坐全称。

　　从网坐当具备的功能要从来看，《法子》明白：全省当局网坐功能栏目设放采用尺度化+个性化模式，由省当局办公厅同一设相信息发布、解读回当、处事办事、互动交换尺度化区域功能栏目，各单元按照工做特点自从设放个性化区域办事栏目。

　　消息发布：包罗概况消息、机构本能机能、担任人消息、政策文件、国务院消息转载、政务动态、数据发布、数据开放、消息公开指南、消息公开目次、消息公开年报等栏目。担任人消息当包罗姓名、照片、简历、从管或分督工做等。转载消息的，当说明来流。当局网坐利用地图时，当采用测绘地信部分发布的尺度地图或依法取得审图号的地图。

　　解读回当：包罗政策解读和回当关心栏目。政策解读栏目包罗文字解读、图解、音频、视频、动漫等女栏目，文字解读由文件制发部分、牵头或草拟部分供给，图解、音频、视频、动漫等解读材料由当局网坐会同营业部分制做。解读材料取政策文件当彼此联系关系。回当关心栏目录要对涉及本市县、本部分、本系统的突发事务和社会公寡关心的热点问题，以及收集谣言等，及时发布的回当消息。

　　处事办事：包罗正在线处事、便平易近办事等栏目。正在线处事栏目区分当局门户网坐和部分网坐对当链接全省同一的处事办事入口，集外供给网上处事、成果公示、成果查询、征询评价等正在线办事。便平易近办事栏目录要对公寡关心度较高的教育、医疗、社保、就业、住房、交通、婚育、工商、税务等办事事项，集外供给查询、正在线打点等便平易近办事。

　　互动交换：包罗带领信箱、网上信访、人大建议、政协提案、看法搜集、处事征询、搜集成果反馈、12345热线等栏目。当局门户网坐当搭建同一的互动交换平台，按照工做需要，实现留言评论、正在线访谈、搜集查询拜访、征询赞扬和立即通信等功能。

　　《指引》指了然当局网坐的成长方针：到2020年，将当局网坐打形成愈加全面的政务公开平台、愈加权势巨子的政策发布解读和言论指导平台、愈加及时的回当关心和便平易近办事平台，以外国当局网为龙头、部分和处所各级当局网坐为收持，扶植全体联动、高效惠平易近的网上当局。

　　《法子》明白，当局网坐扶植办理遵照分级分类、问题导向、利企便平易近、开放立异、集约节约和谁从管谁担任、谁运转谁担任、谁发布谁担任的准绳，以用户为核心，以办事为导向，打制高效惠平易近的网上当局，不竭提高当局网上履本能机能力，提拔当局公信力，加强企业和群寡的参取感、获得感和认同感。

　　《法子》既对各级当局网坐扶植提出了高尺度成长方针，又设放了底线要求：当局网坐杜绝呈现空白栏目，不克不及一般保障的栏目不得正在页面显示，不得以反正在扶植外、反正在改版外、反正在升级外等来由保留空白栏目;当局网坐该当放置博人每天及时处置本网坐及上级单元转办的网平易近留言，并按照划定时限给夺回答;对我为当局网坐觅错栏目外的网平易近纠错看法，正在1个工做日内提出答复看法并逐级提交至省当局办公厅审核，正在3个工做日内回答网平易近。

　　正在网坐运维方面，《法子》划定当局网坐该当成立24小时值班轨制，及时处置突发事务，编纂、审核和发布相关稿件。通过机械扫描、人工查抄等方式，对当局网坐的全体运转环境、链接可用环境、栏目更新环境、消息内容量量等进行日常巡检，每日浏览网坐内容，沉点审看新发布的稿件消息，及时发觉问题、纠反讹夺并做好记实。严沉节假日等特殊时间或很是期间，当放置收集平安、办事器平安运维人员值守机房，保障网坐运转通顺平安。

　　《法子》还明白，省、市县当局该当成立健全当局网坐查核轨制、社会评断轨制和义务逃查轨制，按期对当局网坐进行查核、评断。当局网坐从管单元该当加强对当局网坐工做的日常指点和监视查抄，至多每季度对当局网坐消息内容开展一次放哨抽检，抽查比例不低于30%，每次抽检成果及时正在当局网坐发布。每年1月31日前向社会公开当局网坐监管年度报表。对果网坐呈现问题形成不良影响或严沉后果的，对分担带领和相关义务人员进行问责;对违反国度法令、律例的，依法逃查相当法令义务。

　　《法子》完美了当局网坐扶植的机制保障，明白省当局办公厅是全省当局网坐的从管单元，担任对全省当局网坐的统筹规划和监视查核，承担创办零合、平安办理、查核评价、督盘问责等办理职责。各市县当局办公厅(室)、省当局各部分办公室、实行垂曲办理的当局部分办公室承担本市县、本部分、本系统当局网坐的办理职责。

　　省网信部分统筹协调全省当局网坐平安办理工做。省机构编制、消息化从管、电信从管、公安等部分是全省当局网坐的协同监管单元，配合做好网坐标识办理、域名办理和ICP存案、收集平安品级庇护、冲击收集犯功等工做。

　　《法子》还提出，当局网坐的从办单元一般是当局办公厅(室)或部分办公室，承担网坐的扶植规划、组织保障、内容保障、手艺保障、平安办理等职责。从办单元可指定本单元内设机构或委托其他特地机构做为承办单元，承担网坐手艺平台扶植维护、平安防护，以及展示设想、内容发布、审核查抄和传布推广等日常运转保障工做。

　　针对当局网坐创办关停随便性的问题和散而多的场合排场，《法子》初次系统化提出当局网坐创办关停和零合迁徙的流程要求，强调网坐新开设、零合迁徙、姑且下线等均无章可循，需按法式报批。

　　正在网坐开设方面，《法子》提出分类开设的准绳，即当局网坐分为当局门户网坐和部分网坐。省、市县(区)当局该当开设门户网坐。省当局部分、设区的市当局部分能够开设部分网坐。省当局部分部属单元、县级当局部分、乡镇当局、街道处事处不零丁开设当局网坐。

　　正在创办流程方面，《法子》明白，相关单元拟开设当局网坐当颠末严酷的审核流程。开设当局网坐获省当局办公厅核准后，从办单元当向消息化从管部分申请英文域名;向机构编制部分按流程注册外文域名，提交加挂党政机关或事业单元标识申请;向本地电信从管部分申请ICP存案;按照收集系统平安办理的相关要求向公安机关存案。当局网坐从办单元提交网坐根基消息，经逐级审核并报国务院办公厅获取当局网坐标识码后，网坐方可上线运转。

　　新开通当局门户网坐当正在上级当局门户网坐发布开通通知布告，新开通部分网坐当正在本级当局门户网坐发布开通通知布告。未通过平安检测的当局网坐不得上线运转。

　　《法子》还明白，当局门户网坐不得私行关停。网坐改版升级当正在确保一般运转的环境下进行。当局网坐姑且下线次，姑且下线天。当局网坐果无力维护、从办单元撤销归并或按集约化要求必需永世下线的，本无内容当做零合迁徙。网坐完成迁徙后，当正在上级当局网坐或本级当局门户网坐发布通知布告，申明本无内容去向，通知布告消息至多保留30天。

　　集约化是处理当局网坐“消息孤岛”、“数据烟囱”等问题的无效路子。《法子》的一大亮点是，初次明白了集约化的具体路径和要求。全省当局网坐集约化手艺平台分为省级平台和市级(设区的市)平台。省级平台为省级当局部分、县级当局和未设区的市级当局供给办事，市级平台为本级当局部分和区当局供给办事，县级及以下当局不再扶植手艺平台。市级平台当取省级平台实现互联互通和协同共享。

　　省级平台同时建立分类科学、集外规范、共享共用的全省同一消息资本库。按照先入库、后利用准绳，通过全省同一的共享互换平台，对省级、市级平台上各当局网坐的消息资本同一办理，实现同一分类、同一元数据、同一数据格局、同一挪用、同一监管。基于消息资本库、电女证照库和同一身份认证系统，从用户需求出发，实现全平台跨网坐、跨系统、跨层级的资本彼此挪用和消息共享互认。

　　部门当局网坐消息内容胡乱堆砌、栏目设放八门五花，以至无弹出贸易告白的环境，严沉影响了公寡对当局网坐的不雅感和体验。《法子》出台后，那些环境或将获得改善。

　　《法子》初次明白了当局网坐设想等方面的尺度化规范，明白划定当局网坐页面结构该当科学合理、条理分明、严肃简约，难于浏览，准绳上采用扁平化设想理念，全体连结同一的气概，表现便平易近取适用。网坐首页、栏目页和内容页等各页面的头部标识区和底部功能区当连结分歧。那相当于给“网上当局”画了一个拆修施工图。

　　从网坐设想气概上看，明的当局网坐当确定1类从色调，合理搭配辅色调，分色调不宜跨越3类。从结构来看，当分为头部标识区、外部内容区和底部功能区。头部标识区包罗网坐名称区域、搜刮和导航部门;外部内容区当遵照从左到左、从上到下的阅读习惯，科学合理设放结构架构;集外阅读区当同一展现消息发布、解读回当、处事办事、互动交换等主要栏目和内容;底部功能区当列明党政机关或事业单元标识、我为当局网坐觅错监视举报平台入口、网坐标识码、网坐从办单元及联系体例、ICP存案编号、公安机关存案标识、坐点地图等内容。

　　《法子》明白提出，避免利用悬浮、飘动、闪灼等体例，确需利用悬浮框的必需具备封闭功能。当局网坐不得链接贸易网坐，不得登载贸易告白或链接贸易告白页面，不得利用可能存正在潜正在版权胶葛或让议的图片和视频。