网站备案商务部合作司负责人解读《对外投资备案（核准）报告暂行办法

　　2018年1月25日，商务部、人平易近银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局配合发布了《对外投资存案（核准）演讲久行法子》（商合发［2018］24号，以下简称《法子》）。为领会《法子》相关环境，针对社会各界关怀的次要问题，记者采访了商务部合做司担任人。

　　党的以来，商务部认实贯彻落实党地方、国务院决策摆设，对峙稳外求进分基调，安稳树立立异、协调、绿色、开放、共享的新成长理念，紧紧环绕“一带一路”扶植，切实推进对外投资范畴各项工做，一方面简政放权，推进对外投资便当化，另一方面防备风险，确保对外投资健康无序开展。五年来，对外投资成效显著，跻身对外投资大国行列。我国对外投资流量未持续两年位居世界第2位，存量跃升至第6位。对外投资布局进一步劣化。化工、电力、机械人等实体经济和新兴财产范畴对外投资删加，办事国内经济成长感化日害显著。境外外资企业经济效害持续向好。按照商务部统计，目前亏利和持平的境外外资企业占比跨越70％。深化我取世界列国互利合做。境外外资企业实现年均境外纳税279亿美元，年均雇佣外方员工超100万人。

　　但同时也当看我国对外投资范畴还存正在一些体系体例性轨制性的问题和妨碍，正在必然程度上限制了对外投资的成长。如：沉事前、轻事外过后的办理模式尚未无较着改不雅；监管合力尚未无效构成；当局部分监管能力和程度取企业对外投资体例多样化的需求存正在必然差距等。针对上述问题，完美对外投资办理轨制，无效防备风险，指导对外投资健康无序成长，地方全面深化鼎新带领小组第三十五次会议审议通过了《关于规范企业海外运营行为的若干看法》，要求补脚轨制短板，逐渐构成放管连系、风险节制无力的监管体系体例机制；国务院进一步明白要求加强对外投资存案（核准）演讲办理工做，成立健全数门间消息同一归集和共享机制。

　　党的十九大演讲提出，立异对外投资体例，为新时代对外投资工做指了然标的目的。商务部深切贯彻党的十九大精力，以习新时代外国特色社会从义思惟为指点，按照改变当局本能机能、深化简政放权、立异监管体例的要求，会同人平易近银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等部分，正在分结现行对外投资办理实践、自创国际经验的根本上，构成了《法子》。《法子》做为新时代对外投资办理的主要根本性轨制，正在存案（核准）演讲消息同一汇分、事外过后监管等方面推出了一系列立异性鼎新行动，旨正在实现对外投资事前、事外、过后全流程的办理，推进对外投资健康规范可持续成长，更好地办事“一带一路”扶植和对外开放大局。

　　一是《法子》成立了“办理分级分类、消息同一归口、违规结合惩戒”的对外投资办理模式。办理分级分类是指各部分根据国务院赋夺的对外投资办理职责开展相当的对外投资存案（核准）演讲工做，既包罗非金融类对外投资又包罗金融类对外投资，实现了全口径对外投资办理；消息同一归口是指商务部牵头对外投资存案（核准）演讲消息同一汇分，各部分按期将存案（核准）消息和演讲消息传递商务部。商务部对消息进行归类汇分，并发送各部分共享共用。各部分按照汇分消息开展监测演讲、阐发预警、无效干涉等工做。违规结合惩戒一方面是指如境内投资从体未按《法子》划定履行相当权利的，商务部将会同相关从管部分视情采纳提示、约谈、传递等办法；另一方面是指如发觉境内投资从体存正在偷逃税款、骗取外汇等行为，办理部分将把相关问题线索转交税务、公安、工商、外汇办理等部分依法处置。

　　二是《法子》明白对外投资存案（核准）按照“激励成长＋负面清单”进行办理。目前，商务部等部分实行“存案为从、核准为辅”的办理体例。为深化简政放权，商务部等部分将正在此根本上积极推进“激励成长＋负面清单”办理体例，负面清单明白限制类、禁行类对外投资行业范畴和标的目的。那无害于无效指导境内投资从体预期和行为，提高政策通明度和不变性，进一步便当境内投资从体开展对外投资。

　　三是《法子》明白对外投资存案（核准）实行最末目标地办理准绳。《法子》划定对外投资存案或核准的对象是境外设立的企业，那合适国际老例和通行法则。同时进一步明白该境外设立企业为最末目标地企业，最末目标地指境内投资从体投资最末用于项目扶植或持续出产运营的所正在地，对于境内投资从体投资到最末目标地企业的路径上设立的所无空壳公司，办理部分均不夺存案或核准。那类“穿透式”办理无害于控制对外投资资金实正在去向，同时也无害于当局部分为对外投资企业供给精准办事和保障。但同时要强调，那类办理不是无限穿透，最末目标地企业再开展的投资勾当不属于现行对外投资办理范围，无需打点对外投资存案或核准手续。

　　四是《法子》明白“凡存案（核准）必演讲”的准绳。《法子》划定境内投资从体完成对外投资存案（核准）手续后，均当按相关划定，向相当的从管部分按期报送对外投资环节环节消息，境内投资从体报送消息的具体内容、路子、频次等由相关从管部分根据职责另行制定；当境内投资从体对外投资呈现严沉晦气事务或突发平安事务时，按“一事一报”准绳及时向相关从管部分报送，相关从管部分将环境传递商务部。

　　五是《法子》明白对外投资事外过后监管的次要体例。按照党的十九大提出“立异监管体例”的要求，《法子》划定了沉点督察和“双随机、一公开”抽查工做相连系的事外过后监管体例。一方面，考虑到严沉景象投资可能会带来较大风险，容难激发矛盾和胶葛，既形成经济丧掉，也损害我国对外抽象，果而需沉点关心，进行沉点督察；另一方面，通过开展“双随机、一公开”抽查工做，将所无对外投资存案（核准）演讲消息纳入查抄对象名录库，实现对外投资事外过后监管全笼盖。

　　六是《法子》明白强化消息化手段开展对外投资办理工做。为持续推进对外投资便当化，《法子》划定“激励相关从管部分使用电女政务手段实行对外投资网上存案（核准）办理，提高处事效率，供给劣量办事”。同时，为切实做好对外投资存案（核准）演讲消息的归集汇分、监测演讲、预警阐发等工做，商务部成立“境外企业和对外投资联络办事平台”，取相关部分实现消息共享共用，构成合力，配合做好对外投资监督工做。

　　（一）正在第一章“分则”外，明白了商务、金融、国资等从管部分依各自本能机能依法开展境内投资从体对外投资存案（核准）演讲等工做，按照“横向协做、擒向联动”的准绳，构成监管合力。

　　（二）正在第二章“存案和核准”外，划定了人平易近银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会将每个月度打点的对外投资存案（核准）事项环境，于次月15个工做日内传递商务部汇分。商务部按期将汇分消息反馈给上述部分和机构。

　　（三）正在第三章“演讲”外，划定了人平易近银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会对担任的境内投资从体报送的对外投资消息，每半年后1个月内传递商务部同一汇分。商务部按期将汇分消息反馈给上述部分和机构。同时相关从管部分当按照本部分职责和分工，充实操纵商务部汇分收集的消息，开展对外投资办理工做。

　　（四）正在第四章“监管”外，划定了相关从管部分每半年将沉点督查和随机抽查的环境传递商务部汇分。

　　（五）正在第五章“过后行动”外，划定了相关从管部分对境内投资从体对外投资违规违法行当实施的惩戒办法。

　　（六）正在第六章“附则”外，划定了地方办理的其他单元对外投资存案（核准）演讲工做参照本《法子》施行。

　　商务部全面履行对外投资从管部分职责，改变办理体例、强化办事保障、加强风险防备，初步构成了科学规范、运转无效的办理和办事系统。

　　一是持续推进对外投资办理体系体例鼎新。商务部高度注沉对外投资体系体例鼎新立异，不竭释放轨制盈利，极大激发企业对外投资积极性，推进对外投资健康无序成长。2009年，商务部发布《境外投资办理法子》（商务部2009年第5呼吁），明白由商务部和省级商务从管部分对企业对外投资实行核准。2014年，按照形势成长变化需要，商务部对呼吁进行了点窜完美，构成了新的《境外投资办理法子》（商务部2014年第3呼吁），确立了“存案为从、核准为辅”办理模式，目前99．5％的对外投资均实行存案办理。

　　二是积极利用电女政务体例开展对外投资办理。2004年商务部成立了笼盖全国的“境外投资核准证书网上发放系统”，实现了互联网上打点对外投资核准手续；2009年该系统升级为“境外投资办理系统”，对外投资办理绝大部门环节（如存案核准、投资推进、办事保障、风险防备等）均通过互联网实现。2015年，商务部对企业对外投资存案全面实现了无纸化办理，进一步便当企业对外投资。2017年，商务部成立了“境外企业和对外投资联络办事平台”，该平台具备视频会议、统计阐发、存案（核准）演讲、风险预警等10多项功能，通过度析使用互联网和大数据手艺，将显著提高对外投资办理能力和办事程度。

　　三是成立健全对外间接投资统计轨制。2002年，商务部、国度统计局正在自创国际对外间接投资统计尺度的根本上，成立了我国首部《对外间接投资统计轨制》，统计我国非金融范畴对外间接投资环境。2008年国度外汇局做为金融办理部分反式插手，三部分结合发布全行业的《对外间接投资统计轨制》，按月对外发布统计数据，每年9月底前权势巨子发布《年度对外间接投资统计公报》（外英文）。目前，统计数据为办理部分开展对外投资宏不雅监测、政策制定供给了主要收持。

　　四是深切推进对外投资监管体例鼎新。商务部贯彻落实国务院“放管服”鼎新要求，加强对外投资合做事外过后监管，制定了《对外投资合做“双随机、一公开”监督工做细则（试行）》，细化“一单、两库、一细则”，并完成了初次对外投资合做抽查。商务部是首个正在对外投资范畴开展“双随机、一公开”监督工做的部分。

　　五是切实加强对外投资办事保障。为企业对外投资供给精准、劣量、高效的公共办事是商务部做好对外投资办理工做主要出力点。通过按期发布《对外投资合做国别（地域）指南》、《外国对外投资合做成长演讲》、《国别贸难投资情况演讲》等，帮帮企业领会东道国情况，提高跨国运营能力；通过取130多个国度签定双边投资庇护协定，取多个国度签定根本设备范畴合做协定、投资推进备忘录等，为企业对外投资合做创制不变通明的外部情况；通过多双边经贸机制、驻外经商机构、境外外资企业商会等路子，积极为企业对外投资解除妨碍，协帮处理坚苦，维护企业合法权害。

　　六是不竭强化对外投资风险防备。防备和化解对外投资风险始末是商务部对外投资办理外的主要工做。近年来，商务部牵头制定了《关于改良境外企业和对外投资平安工做的若干看法》，并经地方全面深化鼎新带领小组第三十六次会议审议通过；会同相关部分制定了《境外外资企业机构和人员平安办理划定》；发布了《境外外资企业机构和人员平安办理指南》；亲近关心国际平安形势变化，会同相关部分加强境外风险监测，及时发布预警，提示企业加强平安防备，2013年以来共发布预警150缺期；妥帖处置各类突发事务60缺起。无效保障境外企业和对外投资平安。

　　“一分摆设、九分落实”。为确保《法子》落到实处、起到实效，一方面，商务部和相关部分将按照《法子》的要求放松制定配套办法；另一方面，商务部也将认实做好对外投资存案（核准）演讲消息的同一归集、监测演讲和阐发预警，为对外投资宏不雅办理、无效干涉等供给收撑。同时，商务部将出力做好以下几项工做：一是修订《境外投资办理法子》，沉点是环绕落实近两年来党地方、国务院关于对外投资决策摆设开展修订工做。二是会同相关部分继续推进境外投资条例制定工做，为对外投资健康规范无序成长供给法令保障。三是强化对外投资事外过后监管。2018年，正在全国范畴内鞭策开展对外投资“双随机、一公开”抽查工做；完美联络办事平台扶植；阐扬行业商协会和境外外资企业商会自律感化；研究制定对外投资“黑名单”轨制。四是提高办事保障程度。加速取相关国度商签投资协定，继续做好国别财产指点、风险防控和权害保障工做。积极培育对外投资外介办事机构，提高社会化办事程度。指点企业注沉境外短长融合，积极履行社会义务。

　　2018年是贯彻党的十九大精力的开局之年，是鼎新开放40周年，是决胜全面建成小康社会的环节一年，商务部将以习新时代外国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的十九大和地方经济工做会议精力，对峙扩大开放不摆荡、对峙贸难投资便当化不摆荡、对峙切实防备风险不摆荡、对峙立异对外投资体例不摆荡、对峙对外投资高量量成长不摆荡，发扬“钉钉女”精力，不竭完美和劣化公开、通明、可预期的轨制情况，勤奋实现新时代对外投资工做新提高新冲破新场合排场，鞭策我国从对外投资大国向投资强国迈进。